■祝鸣
      
       本月初，南非举行了自1994年废除种族隔离制度以来的第5次地方政府选举。5年前的上次选举，执政党非洲人国民大会（非国大）遭遇1994年执政以来的第一次“滑铁卢”，不仅在全国的支持率下滑，而且失去了包括行政首都比勒陀利亚在内数个大都市的控制权。此次选举，非国大未能挽回颓势，还创下执政27年以来的最差纪录：全国得票率创下了1994年以来的历史新低，从5年前的53.9%下滑了近10个百分点跌至45.6%。
      
       除了非国大的不佳表现，此次南非地方政府选举也出现了不同于以往的新特点，可以概括为：大党失势、小党得势，南非政治格局进一步的碎片化。
      
       这是因为此次非国大的选举失利意外地并未转化为其最大竞争对手民主联盟之得：民主联盟的得票率竟然也下降了——从5年前的26.9%下滑了5个多百分点跌至21.6%。
      
       除了非国大与民主联盟这南非第一和第二大党外，其他小党的选举成绩都不错，得票率较之5年前普遍增加了不少。有些小党的得票率甚至增加了二三倍之多。由此，非国大与民主联盟所能单独执政的地方政府大为减少，选后南非地方政坛出现了前所未有的“悬浮议会”普遍化的现象。所谓“悬浮议会”指由于没有任何政党所获议会席位过半，地方政府必须组建多党联合政府。这次66个地方政府出现了“悬浮议会”，而5年前的上次地方选举中这一数字还仅为26个。
      
       此次南非地方选举之所以出现了“大党失势、小党得势”的罕见现象，笔者认为有以下两大原因：
      
       首先是主要大党内部不团结。非国大与民主联盟近年来屡次出现不少有能力有民望的中青年政治家脱党单干的现象，他们或另组新党或干脆以独立候选人的身份进入政坛。此次地方选举，仅独立候选人的人数就多达1546人，比上次地方选举增加了40%多。虽然这些新兴政治力量还相对弱小，但凭借清新的政治形象和个性较为鲜明的竞选纲领，还是分流了不少传统大党的选票。
      
       此外，疫情下大部分选民持求稳怕变的心态。选前的多项民调显示，南非选民普遍对非国大执政的地方政府的腐败低效深感不满，但最后投票结果却显示，选民虽然嘴上喊着“求变”，但实际上普遍怀有“怕变”心态。这是因为在三轮疫情高峰冲击下，南非低收入群体在贫困和失业困境中越陷越深。官方数据显示，南非6000万人口中有一半多生活于贫困中，失业率高达32%。选民对非国大的执政业绩固然不满意，但对反对党的执政前景则更不放心，例如担心民主联盟一旦上台会削减甚至取消非国大救济穷人的福利政策。
      
       目前，南非多个地方政府还处于各党派之间纵横捭阖、讨价还价，以建立联合政府的政局混沌期。南非政坛因此出现了小党炙手可热的情况，而能单独执政的大党则必须做出一定的妥协让步。但从历史上看，南非地方政府的联合执政成功者少、失败者多。所以这种小党春风得意的场景是否能经历时间的考验，尤其是下次大选的考验还值得观察。
      
       （作者系上海国际问题研究院地区合作室主任）