■本报记者 祝越
      
       如何推进临港新片区全方位高水平开放、高标准建设？市人大代表、上海海事大学副校长严伟在上海市十五届人大三次会议上提出建议：建立临港新片区创新制度架构，实现要素自由流动，参照经济特区管理，实施清单式批量申请授权。
      
       2018年11月，习近平总书记在首届中国国际进口博览会开幕式主旨演讲中提出增设上海自贸试验区新片区，要求上海在推进投资和贸易自由化便利化方面大胆创新探索。2019年11月，习近平总书记考察上海期间，对临港新片区提出了“五个重要”的指示，为新片区建设指明了方向和目标，明确了路径和举措。
      
       经过六年多的发展，上海自贸试验区建设取得了预期成果，形成了一系列改革试点经验，向全国复制推广。但调研发现，对照全方位高水平开放的要求，目前还存在对外开放程度有待提升、监管手续繁琐、税收政策与国际惯例仍有差距、新兴前沿产业集聚效应有待进一步增强、对区域经济的带动作用有待进一步提高等问题。
      
       严伟代表建议，在临港新片区建立创新制度架构，实现要素自由流动。比如，要参照经济特区管理，实施清单式批量申请授权，获得全国人大常委会、国务院“双授权”。时机成熟时，争取由全国人大对特殊经济功能区立法，中央事权机构建立便利、高效、协同的企业及业务监管规范和管理方式，实施行政管理与运营管理相对分离的运行机制。
      
       临港新片区建设要在持续推进港航、物流、货物贸易等基础性产业更高标准发展的同时，深入推进离岸贸易、转口贸易、数字贸易、技术贸易、总部经济等新型国际贸易发展，率先构建起一个制度架构、两个区域模式、三个基础体系、四个新兴产业，形成资金、技术、人才、信息、管理等方面制度创新优势和要素集聚效应。严伟代表建议，要支持四个新兴产业，优先发展金融服务、生物医药、高端装备制造、维修与再制造等产业。支持跨国企业、金融保险机构开展全球业务结算和资金运营业务；采取集约化授权方式对入区生物制品进行分级分类管理；建立船舶与海洋工程、航空航天装备、集成电路制造、医疗器械制造等产业体系；在新片区内开展飞机、汽车、船舶、高端装备等保税维修检测与再制造业务。
      
       新片区建设担负着打造中国新时代改革开放高地、探索建设国际高标准离岸中心的重任。严伟代表建议，要着力发展离岸功能，采取内外分离、适度渗透的离岸金融市场模式，设立离岸金融资源调配中心、离岸证券交易中心，实施以国际收支申报为主的简便外汇管理，采取更为宽松便利的离岸税制。