■本报首席记者 张懿
      
       上海“一网通办”总门户上线一周年，接入2000多个政务服务事项，其中90%以上具备“最多跑一次”甚至“零跑动办理”的能力，显著提升了市民和企业的办事体验。昨天举行的市政府新闻发布会透露，在开办企业、登记财产、跨境贸易等5个与世界银行营商环境评估相关的事项中，“一网通办”改革使企业办事时间缩短70%，手续环节减少2/3。“政务服务像网购一样方便”正快步走向现实。
      
       让千万人受益，从上海辐射到长三角
      
       去年全国两会期间，上海率先提出“一网通办”改革：3月30日，印发相关《工作方案》；到10月17日，“一网通办”总门户正式上线。经过这一年的发展，“一网通办”改革初见成效，“全市通办、全网通办、只跑一次、一次办成”理念和举措在全市广泛落地。
      
       目前上海“一网通办”总门户注册用户已突破1200万，其中个人实名用户1008万，法人用户199万。“随申办”App月活跃用户达312万。迄今为止，“一网通办”平台已接入2035个政务服务事项，实现行政审批事项全覆盖，其中90.8%，也就是1839个事项，具备了“最多跑一次”的服务能力，1400个（占68.8%）具备“全程网办”，也就是“零跑动”能力。
      
       上海市市场监管局去年牵头打造的开办企业“一窗通”，是观察“一网通办”改革成效的重要窗口。作为国内第一个开办企业的网上服务平台，企业申请人通过“一窗通”，从填表登记、身份认证，到领取电子执照、生成电子档案，全程无需到登记机关，也不用提交任何纸质材料，真正做到了“不见面、零跑动”。只要在线提交的材料齐全，最快两天内，企业就可以拿到执照、发票和公章，开始开展业务。
      
       事实上，上海“一网通办”改革已经辐射到长三角区域——今年，沪苏浙皖三省一市通过合力协作，推出了长三角“一网通办”，实现了“无感漫游”的体验。目前在开通的18个城市，共设立了160多个线下专窗，有51个事项可以跨省办理，短短几个月，长三角“全程网办”办事量达到170多万件。
      
       实现四大转变，推动政务服务革命性再造
      
       成立大数据中心，上线“一网通办”总门户，发布“随申办”App，建成市级和16个区级数据共享交换平台，出台《公共数据和“一网通办”管理办法》《公共数据开放暂行办法》等配套文件……这一年来，上海形成了全方位推进“一网通办”改革的态势。在诸多可见、可感的新气象之外，更深刻的转变，在于政府的服务意识和服务水平。
      
       “一网通办”的目标是“高效办成一件事”。为此，上海将“四个减”——也就是减材料、减时限、减环节、减跑动，作为衡量“一网通办”成效的标准，经过分析，抓住了“一网通办”改革的牛鼻子，也就是全力聚焦政务服务流程的革命性再造。
      
       为此，上海在全市部署了“双减半”“双100”的任务，也就是审批时限减半、提交材料减半，以及落地100项业务流程优化再造事项、新增100项全市通办个人事项，以此作为“一网通办”改革的抓手。目前，距离年底还有两个多月，但“双减半”已提前完成全年目标，减时限幅度达59.8%，减材料达50.5%。在此前选出的100个群众反映突出、亟需优化再造的跨部门事项中，具备上线条件和已经完成改革的超过50项，其余绝大部分都已明确改革方案。
      
       专家表示，从政府部门内部以及政务服务用户角度看，“一网通办”在短短一年内已经实现四方面转变：以“有事找整体政府”取代“有事找分管部门”，“以用户为中心”取代“以部门为中心”，通过“数据多跑路”换来“群众少跑腿”，用“让服务找人”替代“让人找服务”。
      
       带动多项改革，提升城市核心竞争力
      
       “一网通办”远不止是一个线上线下一体的办事平台，它已成为上海政务服务响当当的金字招牌，成为全市优化营商环境、提升城市核心竞争力的重要举措。围绕“一网通办”，一系列改革举措不断落地，政府部门“刀刃向内”的改革，换来了市民和市场主体的获得感。
      
       在企业看来，“一网通办”的价值是显而易见的。以开饭店为例，过去办理时间最短也要58个工作日；而目前已缩短到10个工作日。事实上，受益于“一网通办”改革，上海在开办企业、获得电力、办理施工许可、登记财产、跨境贸易5个被世界银行纳入营商环境评估的标准事项上，企业办事时间在去年缩短50%的基础上，今年再压缩40%，整体优化幅度达70%；在办事的手续环节方面，在去年减少30%的基础上，今年再减少50%左右，整条优化幅度接近2/3。
      
       对个人而言，由于大量民生事项可以足不出户办理，获得感同样强烈。特别是今年，随着电子证照库的不断完善，目前已有身份证、户口簿、护照、驾驶证、行驶证等16种、数千万份高频个人证照上线。用户在线下窗口办事时，拿出手机亮证，就可免交实体证照和纸质材料；驾车在路上遇到交警查验，可用电子驾驶证、电子行驶证来处理违章和事故；入住宾馆时，可以用电子身份证进行登记。
      
       此外，利用人工智能、数据融合等技术，上海还在尝试将“一网通办”的服务能力向各种终端、各个网点延伸，为用户提供精准化、个性化、主动化、智能化的政务服务。现在，市民的驾驶证在到期前夕，“一网通办”会发送换发提醒；在外省市来沪人员居住登记满6个月时，平台会自动引导申请人在线上申领居住证。