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2019-09-20 第26,262号
上海报业集团主管主办·文汇报社出版
上海发布区域性国资国企综改试验方案
2022年竞争类企业基本实现整体或核心资产上市
■本报记者 张晓鸣
将建成以管资本为主的国资监管体制形成符合高质量发展要求的国资布局
到2022年，上海将在国资国企改革发展重要领域和关键环节取得系列成果，建成以管资本为主的国资监管体制，形成符合高质量发展要求的国资布局，建立中国特色现代国有企业制度，充分发挥企业党委领导作用，构建符合市场规律的企业经营机制，基本完成竞争类企业整体上市或核心业务资产上市，力争三分之一企业集团具有国际影响力的竞争优势和知名品牌，三分之一企业集团具有领先国内同行业的综合实力和特色品牌，三分之一企业集团具有支撑区域经济发展的资源配置能力和优质服务品牌
截至8月底，上海地方国有企业实现营业收入23264.36亿元，同比增长4.9%；利润总额2439.06亿元，同比增长15.2%；资产总额204994.16亿元，同比增长9.7%。市政府新闻办昨天举行新闻发布会，市国资委党委书记、主任白廷辉介绍上海区域性国资国企综合改革试验的主要内容和推进落实情况。
已形成20余个改革项目操作方案
《上海市开展区域性国资国企综合改革试验的实施方案》（简称《综改方案》）日前正式印发。开展区域性国资国企综合改革试验，是中央深化国资国企改革的重要举措。“中央把这项光荣使命和重要任务交给上海，是对上海的信任、支持与鼓励。”白廷辉表示。
上海将把握好“区域性”和“综合改革”两个特点。“区域性”就是全区域营造有利于国资国企改革发展的生态环境，打破“属地”政策管理原则，不仅本市地方国有企业可以享受综改试验政策，驻沪中央企业、其他地区驻沪国有企业也可以参照执行相关政策。“综合改革”就是全方位探索推进国资国企改革发展，集中各类优势政策推动国资国企成为落实国家战略、建设现代化经济体系的重要引擎，成为推动上海高质量发展的重要支撑，充分发挥改革的集成、联动、辐射效应。
《综改方案》从完善国资管理体制、推动混合所有制改革、激发企业内生动力、优化国资布局结构、完善公司治理建设、加强党的领导、强化统筹协调七个方面提出26项改革举措，切实做强做优做大国有资本，不断增强国有经济活力、控制力、影响力和抗风险能力。目前，共形成20余个改革项目的具体操作方案，涉及国资布局、产业整合、企业分类、整体上市、企业领导人员管理等领域，正在逐个推进。
坚持服务国家战略
坚持在服从服务国家及本市战略的同时，找准国资国企的定位，加快自身发展。
白廷辉介绍，为确保综改方案落地见效，按照市委、市政府“瞄准最高标准、最好水平，突破思维定势和路径依赖，实现改革开放再出发”的要求，相关部门坚持问题导向、需求导向、发展导向，制定了《关于贯彻落实〈上海市开展区域性国资国企综合改革试验的实施方案〉行动计划》（简称《行动计划》）。
其中，服务“3+1”战略支撑。上海自贸试验区新片区建设重点推进功能承载区各类功能载体建设。设立科创板并试点注册制重点推进符合条件的科创企业上市，并形成上市储备梯队。长三角一体化发展上升为国家战略，重点建立一批对接平台、交流窗口、研发中心以及功能园区。此外，要高质量、高效率、高水平服务保障中国国际进口博览会各项任务。
重点构筑品牌建设长效投入、考核评价体系科学、紧缺人才有效集聚、老字号品牌美誉度影响力充分显现的体制机制。瞄准最高标准、最好水平，打造一批在全球产业发展中具有话语权和影响力的领军企业。在城市更新、基建设施、公共交通、绿色环境、健康养老、文卫体旅等方面发挥“城市底板”的功能和作用。
在优化国资布局方面，80%以上新增投资集聚在关键核心产业，80%以上国资集聚在重点优势企业集团。
分类监管有所调整
《行动计划》具体明确，在混合经济改革方面，市场竞争类企业基本实现整体上市或核心业务资产上市，功能保障类企业加快符合条件的竞争性业务上市发展，金融服务类企业不断提高综合竞争实力。
根据国资战略布局调整和发展目标，立足企业主业主责和未来发展趋势，上海将原来的“竞争类、功能类、公共服务类”调整为“市场竞争类、金融服务类、功能保障类”，并在分类授权和考核上细化完善。目前，市国资委系统管理单位包括市场竞争类企业25家，金融服务类企业6家，功能保障类企业13家。
对此，白廷辉解释，从金融企业层面来讲，监管方式跟其他市场竞争类企业和功能保障类企业情况不大一样，在这个基础上，把金融企业独立出来单列一类，是一种与时俱进。此外，以前的功能类企业和公共服务类企业在部分功能要求上是相近的，因此将两者合二为一。
根据新的分类方法，市国资委下一步将实施更加规范科学的分类监管，进行分类定责、分类考核、分类激励，同时结合政府自身机构改革，服务企业、增效减压。
将建成以管资本为主的国资监管体制形成符合高质量发展要求的国资布局
到2022年，上海将在国资国企改革发展重要领域和关键环节取得系列成果，建成以管资本为主的国资监管体制，形成符合高质量发展要求的国资布局，建立中国特色现代国有企业制度，充分发挥企业党委领导作用，构建符合市场规律的企业经营机制，基本完成竞争类企业整体上市或核心业务资产上市，力争三分之一企业集团具有国际影响力的竞争优势和知名品牌，三分之一企业集团具有领先国内同行业的综合实力和特色品牌，三分之一企业集团具有支撑区域经济发展的资源配置能力和优质服务品牌
截至8月底，上海地方国有企业实现营业收入23264.36亿元，同比增长4.9%；利润总额2439.06亿元，同比增长15.2%；资产总额204994.16亿元，同比增长9.7%。市政府新闻办昨天举行新闻发布会，市国资委党委书记、主任白廷辉介绍上海区域性国资国企综合改革试验的主要内容和推进落实情况。
已形成20余个改革项目操作方案
《上海市开展区域性国资国企综合改革试验的实施方案》（简称《综改方案》）日前正式印发。开展区域性国资国企综合改革试验，是中央深化国资国企改革的重要举措。“中央把这项光荣使命和重要任务交给上海，是对上海的信任、支持与鼓励。”白廷辉表示。
上海将把握好“区域性”和“综合改革”两个特点。“区域性”就是全区域营造有利于国资国企改革发展的生态环境，打破“属地”政策管理原则，不仅本市地方国有企业可以享受综改试验政策，驻沪中央企业、其他地区驻沪国有企业也可以参照执行相关政策。“综合改革”就是全方位探索推进国资国企改革发展，集中各类优势政策推动国资国企成为落实国家战略、建设现代化经济体系的重要引擎，成为推动上海高质量发展的重要支撑，充分发挥改革的集成、联动、辐射效应。
《综改方案》从完善国资管理体制、推动混合所有制改革、激发企业内生动力、优化国资布局结构、完善公司治理建设、加强党的领导、强化统筹协调七个方面提出26项改革举措，切实做强做优做大国有资本，不断增强国有经济活力、控制力、影响力和抗风险能力。目前，共形成20余个改革项目的具体操作方案，涉及国资布局、产业整合、企业分类、整体上市、企业领导人员管理等领域，正在逐个推进。
坚持服务国家战略
坚持在服从服务国家及本市战略的同时，找准国资国企的定位，加快自身发展。
白廷辉介绍，为确保综改方案落地见效，按照市委、市政府“瞄准最高标准、最好水平，突破思维定势和路径依赖，实现改革开放再出发”的要求，相关部门坚持问题导向、需求导向、发展导向，制定了《关于贯彻落实〈上海市开展区域性国资国企综合改革试验的实施方案〉行动计划》（简称《行动计划》）。
其中，服务“3+1”战略支撑。上海自贸试验区新片区建设重点推进功能承载区各类功能载体建设。设立科创板并试点注册制重点推进符合条件的科创企业上市，并形成上市储备梯队。长三角一体化发展上升为国家战略，重点建立一批对接平台、交流窗口、研发中心以及功能园区。此外，要高质量、高效率、高水平服务保障中国国际进口博览会各项任务。
重点构筑品牌建设长效投入、考核评价体系科学、紧缺人才有效集聚、老字号品牌美誉度影响力充分显现的体制机制。瞄准最高标准、最好水平，打造一批在全球产业发展中具有话语权和影响力的领军企业。在城市更新、基建设施、公共交通、绿色环境、健康养老、文卫体旅等方面发挥“城市底板”的功能和作用。
在优化国资布局方面，80%以上新增投资集聚在关键核心产业，80%以上国资集聚在重点优势企业集团。
分类监管有所调整
《行动计划》具体明确，在混合经济改革方面，市场竞争类企业基本实现整体上市或核心业务资产上市，功能保障类企业加快符合条件的竞争性业务上市发展，金融服务类企业不断提高综合竞争实力。
根据国资战略布局调整和发展目标，立足企业主业主责和未来发展趋势，上海将原来的“竞争类、功能类、公共服务类”调整为“市场竞争类、金融服务类、功能保障类”，并在分类授权和考核上细化完善。目前，市国资委系统管理单位包括市场竞争类企业25家，金融服务类企业6家，功能保障类企业13家。
对此，白廷辉解释，从金融企业层面来讲，监管方式跟其他市场竞争类企业和功能保障类企业情况不大一样，在这个基础上，把金融企业独立出来单列一类，是一种与时俱进。此外，以前的功能类企业和公共服务类企业在部分功能要求上是相近的，因此将两者合二为一。
根据新的分类方法，市国资委下一步将实施更加规范科学的分类监管，进行分类定责、分类考核、分类激励，同时结合政府自身机构改革，服务企业、增效减压。